Impuestos Verdes por Contaminación 2023 ¿Qué es el principio de quien contamina paga?

Los impuestos verdes por contaminación se basan en el principio de ‘quien contamina paga’ es la práctica comúnmente aceptada de que aquellos que producen la contaminación deben asumir los costos de gestionarla para evitar daños a la salud humana o al medio ambiente. Por ejemplo, una fábrica que produce una sustancia potencialmente venenosa como subproducto de sus actividades suele ser responsable de su eliminación segura. 

El principio de quien contamina paga es parte de un conjunto de principios más amplios para guiar el desarrollo sostenible en todo el mundo (conocido formalmente como la  Declaración de Río de 1992) .

El principio sustenta la mayor parte de la regulación de la contaminación que afecta a la tierra, el agua y el aire. La contaminación se define como la contaminación de la tierra, el agua o el aire por sustancias dañinas o potencialmente dañinas.

Los impuestos verdes por contaminación gravan la emisión de contaminantes a la atmósfera, calculando el valor del impuesto a las emisiones excedentes a los límites máximos permitidos. Entonces, solo van a tener que pagar aquellas empresas cuyas emisiones sobrepasan la cantidad por emisiones que tienen permitidas.

  • La introducción gradual de impuestos al carbono (impuestos verdes por contaminación) con el tiempo permite que las personas se familiaricen con el impuesto y pueden superar la resistencia inicial.
  • La asignación de ingresos fiscales para financiar proyectos de mitigación mejora la aceptabilidad al señalar un compromiso público para reducir las emisiones.
  • Alternativamente, y preferiblemente, los ingresos fiscales pueden usarse para abordar los efectos regresivos de los impuestos al carbono o para lograr la neutralidad de los ingresos.
  • Para todas las opciones de diseño, el intercambio de información y la comunicación clara son esenciales, tanto antes como después de la introducción de los impuestos al carbono, para fomentar la aceptación.

En Nuevo León cuestionan uso de los impuestos verdes por contaminación

A un año de que fue anunciado por el Gobernador Samuel Garcia en la cumbre climática 2021 en Glasgow, Escocia, organismos cuestionaron de que no existan pruebas de que los impuestos verdes por contaminación sean aplicados contra las empresas contaminantes, ni se use en algún programa ambiental.

Los impuestos verdes por contaminación hasta hoy funcionan sólo como un permiso para que las pedreras e industrias sigan operando sin medición de emisiones. Los impuestos verdes por contaminación fueron anunciados por Samuel García el 2 de noviembre 2021, durante su participación en la COP 27. En el 2022 varias empresas, entre ellas le refinaría, ya se han amparado contra los impuestos verdes por contaminación.

¿Dónde está el dinero recaudado por impuestos verdes por contaminación? En el caso de las pedreras se cobra el impuesto verde sobre lo facturado, y eso conviene al Estado ya que entre más produzcas, más pagas. Hasta ahora el Estado no ha detallado en qué se ha invertido lo recaudado, e incluso el Tesorero Estatal, Carlos Garza, reconocío ante el Congreso local que no estaba etiquetado la recaudación de los impuestos verdes por contaminación.

Por impuestos verdes, el Estado ya recaudó $732 millones de pesos a septiembre 2022.

¿Cómo se cobran los impuestos verdes por contaminación en Nuevo León? El impuesto verde estableció en un principio un cobro de 1.5 Unidades de Medida y Actualización (UMAs) por metro cúbico. $134.00 pesos por metro búbico. Este gravamen es 248% mayor al más alto impuesto de su tipo en México. Ante el impacto negativo en la alza de precios se acordó en negociaciones el corregir la fórmula para bajarla a una cuota de 0.31 UMAs ($28 pesos por metro cúbico)

De acuerdo con estimaciones de los vivienderos, ese nivel de impuestos provocó alzasa de hasta 300% en el costo de producción de los triturados, lo que a su vez generó aumentos de entre 15 y 30% a materiales de construcción (blocks, yeso, cemento y concreto, por ejemplo)

Además, esta cascada de incrementos impactó en alrededor de un 20% el costo de la construcción de las viviendas, pegando a la capacidad de compra de los regiomontanos, particularmente de los que menos tienen.

A pesar de la reducción de la tasa impositiva de impuestos verdes por contaminación, Nuevo León quedaría como la segunda entidad más alta del país, después de Coahuila, que aplica una cuota de $43 pesos por metro cúbico.

Los iimpuestos verdes por contaminación se aplican a contaminación ambiental en la extracción de materiales pétreos (las pedreras) y por emisión de contaminantes a la atmósfera, al gua, al suelo y al subsuelo..- impuestos verdes por contaminación

De acuerdo con el Estado el cobro de los impuestos verdes por contaminación es determinado con base en los reportes de emisiones y extracciones que realicen las empresas en NL.de acuerdo al Inventario estatal de emisiones atmósfericas.

¿Por qué debería aplicarse el principio a las emisiones de gases de efecto invernadero? Las emisiones de gases de efecto invernadero se consideran una forma de contaminación porque causan daños y perjuicios potenciales a través  de los impactos en el clima y también contribuyen a la contaminación del aire exterior o ambiental, que la Organización Mundial de la Salud estima que está asociada con 4,2 millones de muertes al año. 

Pero debido a que la sociedad ha tardado en reconocer el vínculo entre cómo las actividades humanas han aumentado las tasas de emisiones de gases de efecto invernadero que pueden causar cambios en el clima, los emisores generalmente no son responsables de controlar esta forma de contaminación. 

Cuando el costo de la contaminación por la liberación de gases de efecto invernadero no se impone a los emisores, estos costos se «externalizan» a la sociedad, lo que representa lo que los economistas describen como una » falla del mercado «.

La sociedad asume estos costos a medida que se emiten gases de efecto invernadero a la atmósfera, que se describe como un ‘bien común global’ ya que todos comparten y tienen derecho a ‘usarlo’.

Aplicar el principio a través de Impuestos verdes por contaminación o un sistema de comercio de emisiones. El principio de quien contamina paga puede aplicarse a los emisores de gases de efecto invernadero a través del llamado ‘ precio del carbono ‘. 

Esto impone un cargo sobre la emisión de gases de efecto invernadero equivalente al costo potencial correspondiente causado por el cambio climático futuro, lo que obliga a los emisores a asumir o internalizar el costo de la contaminación. Esto se llama el Costo Social del Carbono (SCC), que muchos economistas de la corriente principal consideran que es el mejor método para fijar el precio del carbono. Alternativamente, el precio del carbono puede basarse en los resultados deseados. 

En otras palabras, se puede calibrar para alcanzar un determinado objetivo de emisiones en una fecha específica, como el cero neto para 2050. Esto se conoce comúnmente como un enfoque de ‘coherencia con el objetivo’. Bajo ambos enfoques, se crea un incentivo financiero para que una entidad contaminante (como una fábrica) reduzca sus emisiones.

El precio del carbono puede hacer que quien contamina pague a través de dos instrumentos de política diferentes:

  • El primero es un mecanismo sencillo basado en el precio en forma de impuesto al carbono , en el que el precio de la contaminación está determinado por la tasa del impuesto por cada tonelada de gas de efecto invernadero emitida.
  • El segundo es a través de un sistema basado en cuotas, a menudo denominado sistema de tope y comercio o comercio de emisiones. Este establece un tope, o límite, en el nivel máximo de emisiones para un período de tiempo determinado y distribuye permisos o asignaciones para cada unidad de gas de efecto invernadero entre las empresas que producen emisiones. A algunas empresas les resulta más fácil o más barato reducir las emisiones que a otras y, por lo tanto, pueden vender permisos a empresas para las que el costo de reducir las emisiones es mucho mayor. Por lo tanto, el comercio de emisiones se lleva a cabo entre los contaminadores de alto costo y los de bajo costo, lo que determina el precio de un permiso contaminante. Los contaminadores han ‘pagado’ asegurándose de tener suficientes permisos para cubrir sus emisiones totales para un año determinado.

¿Podría ser efectivo un precio uniforme del carbono? Independientemente del tipo de instrumento que se utilice, muchos economistas argumentan que el precio del carbono debe ser global y  uniforme en todos los países y sectores  para que los contaminadores no trasladen sus operaciones a los llamados «refugios de contaminación», países donde la falta de regulación ambiental les permite seguir contaminando sin restricciones. 

El Informe de la Comisión de Alto Nivel sobre los Precios del Carbono (2017) estimó que el precio apropiado del carbono en todo el mundo deberá ser de 40 a 80 USD/tCO 2 e para 2020 y de 50 a 100 USD/tCO2 e para 2030, para ser coherente con el cumplimiento de los objetivos del  Acuerdo de París

Para las jurisdicciones que usan un impuesto al carbono (impuestos verdes por contaminación), esto requeriría establecer directamente la tasa al precio del carbono apropiado. Sin embargo, los impuestos verdes por contaminación a menudo han sido políticamente difíciles de imponer.

Para las jurisdicciones que tienen un sistema de comercio de emisiones, se puede imponer un límite más estricto para restringir el suministro de permisos y, por lo tanto, aumentar indirectamente el precio del carbono a un nivel que esté en línea con el Acuerdo de París.

Cuando y Cómo Aceptar impuestos verdes por contaminación. El principio de «quien contamina paga» es la práctica comúnmente aceptada de que quienes producen la contaminación deben asumir los costos de su gestión para evitar daños a la salud humana o al medio ambiente. Por ejemplo, una fábrica que produce una sustancia potencialmente venenosa como subproducto de sus actividades suele ser responsable de su eliminación segura.

Muchos economistas argumentan que el precio del carbono debe ser global y uniforme en todos los países y sectores para que los contaminadores no trasladen sus operaciones a los llamados «refugios de contaminación», países donde la falta de regulación ambiental les permite continuar contaminando sin restricciones.

Los economistas argumentan que, si se deja que el mercado opere libremente, las emisiones de gases de efecto invernadero serán excesivas , ya que no hay suficientes incentivos para que las empresas y los hogares reduzcan las emisiones. 

Por ello, recomiendan aplicar el principio de quien contamina paga y poner precio al dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero. Esto se puede implementar ya sea a través de un impuesto al carbono (conocido como instrumento de precio) o un esquema de tope y comercio (el llamado instrumento de cantidad).

IMPUESTOS VERDES POR CONTAMINACIÓN

EL COSTO JUSTO DE IMPUESTOS VERDES POR CONTAMINACIÓN. Los impuestos verdes por contaminación imponen un impuesto sobre cada unidad de emisiones de gases de efecto invernadero y brinda a las empresas (y a los hogares,según el alcance) un incentivo para reducir la contaminación siempre que hacerlo cueste menos que pagar el impuesto. 

Como tal, la cantidad de contaminación reducida depende del nivel de los impuestos verdes por contaminación elegidos. 

Los impuestos verdes por contaminación se establecen evaluando el costo o daño asociado con cada unidad de contaminación y los costos asociados con el control de esa contaminación. 

Conseguir el nivel impositivo correcto es clave: Si el costo de impuestos verdes por contaminación es demasiado bajo, es probable que las empresas y los hogares opten por pagar el impuesto y seguir contaminando, por encima de lo que es óptimo para la sociedad. Si el costo de impuestos verdes por contaminación es demasiado alto y los costos aumentarán más de lo necesario para reducir las emisiones, esto afectará las ganancias, los empleos y los consumidores finales (por la alza de precios).

Por el contrario, un sistema de tope a impuestos verdes por contaminación y comercio:

  • establece un nivel máximo de contaminación, un tope, y
  • distribuye los permisos de emisión entre las empresas que producen emisiones. 

Las empresas deben tener un permiso para cubrir cada unidad de contaminación que producen, y pueden obtener estos permisos ya sea a través de una asignación inicial o subasta, o mediante el comercio de emisiones con otras empresas. 

Las empresas están obligadas a medir y reportar sus emisiones de carbono ya entregar un bono por cada tonelada que liberen. Las empresas pueden comercializar sus derechos de emisión, lo que les proporciona un incentivo para reducir sus emisiones.

Dado que algunas empresas encuentran inevitablemente más fácil o más barato reducir la contaminación que otras, se lleva a cabo el comercio. Si bien la cantidad máxima de contaminación se establece de antemano, el precio comercial de los permisos fluctúa y se vuelve más caro cuando la demanda es alta en relación con la oferta.(por ejemplo, cuando la economía está creciendo) y más barato cuando la demanda es menor (por ejemplo, en una recesión). 

Por lo tanto, se crea un precio a la contaminación como resultado del establecimiento de un techo en la cantidad total de emisiones.

En ciertas circunstancias idealizadas, los impuestos al carbono (impuestos verdes por contaminación) y el tope y comercio tienen exactamente los mismos resultados, ya que ambos son formas de fijar el precio del carbono. Sin embargo, en realidad difieren en muchos aspectos.

Una diferencia es la forma en que las dos políticas distribuyen el costo de reducir la contaminación. Con el tope y el comercio, a menudo se ha dado el caso de que los permisos se otorgan inicialmente de forma gratuita (lo que se conoce como «derechos adquiridos»). 

Esto significa un cumplimiento más económico para la industria en las primeras etapas del esquema, porque solo pagan por los permisos adicionales comprados a otras empresas, no por el tramo inicial de permisos que se les otorga para cubrir la mayoría de sus emisiones bajo ‘negocios como siempre’. 

Este enfoque obviamente es popular entre la industria y explica por qué se ha utilizado la protección por derechos adquiridos, ya que ayuda a que las empresas acepten los controles de las emisiones en primer lugar. 

Por el contrario, con un impuesto hay un costo inmediato para que las empresas paguen por cada unidad de gas de efecto invernadero producida, por lo que hay un mayor impacto inicial en el balance general. Pero si bien la protección por derechos adquiridos es mejor para la rentabilidad comercial a corto plazo, no es necesariamente el mejor resultado para la sociedad. De hecho, priva al gobierno de ingresos valiosos, que podría recaudar al subastar los permisos inicialmente, y que podrían usarse para reducir otros impuestos.